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保障能源安全、破解发展制约

我国传统能源具有“富煤、少油、缺气”的资源禀赋特点，随着现代化强国建设全面推进，能源消费将持续刚性增长。面对需求压力与供给制约长期存在的现实，大力发展新能源成为必然选择。新能源资源丰富，增加能源供给总量，优化能源供给结构，是全面提升可持续发展水平和国际竞争力的有效途径。

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推动绿色低碳转型、实现“双碳”目标

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加快形成新质生产力、抢占发展先机

席大大总书记指出，新质生产力特点是创新，关键在质优。新能源产业作为绿色生产力的代表，正逐步成为全球能源转型的焦点。我国光伏、风电产业已具备国际竞争优势，但要持续保持领先地位，必须进一步强化科技创新，加快形成新质生产力，为经济社会发展提供更多新动能。

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新时代以来我国新能源发展取得显著成就

党的十八大以来，我国新能源产业实现了跨越式发展，装机规模连续多年稳居世界第一，技术水平全球领先，产业竞争力显著增强，为全球能源转型提供了新方案。

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装机规模大、增速快

截至2023年底，全国新能源和可再生能源发电装机突破15亿千瓦，历史性超过火电装机，成为电力装机的主体。风电光伏发电装机突破10亿千瓦，在全国发电总装机中的比重达到34%。新能源年均保持两位数的增长率，已成为全国新增电力装机的主体，占全球风电光伏新增装机的一半以上。

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运行质量高、技术水平领先

我国新能源发电持续保持较高的利用率水平，风电和光伏平均利用率分别达到97.3%和98%。新能源技术水平在全球处于领跑地位，陆上低风速风电技术、海上大容量风电机组技术、光伏组件转换效率等均达到世界先进水平。

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产业竞争力强、减碳贡献多

我国已建成先进完备、具备国际竞争优势的新能源全产业链体系，风电光伏产品覆盖全球200多个国家和地区。2022年，我国可再生能源发电量相当于直接减少碳排放约22.6亿吨，为全球应对气候变化作出重要贡献。

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国际共识与趋势

大力发展新能源、加快能源低碳转型已成为世界各国普遍共识和一致做法。美国、欧盟等国家和地区纷纷提出加速新能源发展方案，联合国政府间气候变化专门委员会等机构的研究指出，可再生能源将成为未来能源发展的主要方向。

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风电光伏仍是主体

据测算，我国风电和光伏发电的技术可开发量巨大，未来装机规模将大幅增长。同时，储能和氢能作为新能源发展的必要支撑，将有效平抑风电光伏发电的间歇性、波动性。

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多元融合趋势

随着新能源快速发展，能源生产消费向集中式与分散式并重转变，综合能源服务将广泛提供多种能源服务，形成源网荷储一体的绿色供能用能模式。

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清醒认识面临的挑战

在新能源高质量发展的道路上，我国仍面临诸多挑战：

外部环境严峻复杂：

美欧等国家和地区通过技术、标准、政策等手段谋求新能源发展主导权，对我国新能源企业频频出手，设置贸易壁垒。我们必须加强形势研判，促进国际国内市场融合发展，维护良好的外部发展环境。

需求压力持续增大：

未来一段时期，我国能源消费还将保持刚性增长，新能源发展面临巨大需求压力。同时，传统能源结构转型任务艰巨，需要推动新能源尽快形成对传统能源的安全可靠替代能力。

矛盾制约凸显：

新能源发展存在土地等要素保障不够、消纳能力不足等问题。风电光伏大规模发展与用地用海空间不足之间的矛盾较为突出，需要加强政策协同和要素保障。

被“弯道超车”的风险：

全球新能源技术更新迭代不断，我国在某些领域虽暂时领先，但尚未实现自主可控，存在被“弯道超车”的风险。需要保持底线思维，加大技术攻关力度，持续夯实提升我国新能源技术领先的优势。

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加强顶层设计

锚定碳达峰碳中和目标任务，加强规划引领，完善发展政策，促进绿色能源消费。加强能源规划与国土空间规划、生态环保规划等的衔接，确保重点规划项目方案合理性。

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扎实推进新能源基础设施建设

继续推动风电光伏发电体系快速发展，抓紧建设新型电力系统，加强充电基础设施建设。推动大型风电光伏基地建设，加快特高压柔性直流输电技术创新应用，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。

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大力推进能源科技创新

加强重点方向研发投入，推动落实国家重大专项，加快先进技术应用。聚焦新能源关键共性技术研发，支持先进技术商业化，提升国产化设备的可靠性、经济性和先进性。

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持续深化能源体制机制改革

依法推进能源治理，健全完善能源市场体系。建立全国统一电力市场体系，完善电力中长期、现货、辅助服务交易机制，推动新能源发电稳妥有序进入市场。

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全方位加强能源国际合作

以共建“一带一路”为引领，拓展能源多元合作新局面，积极参与全球能源治理，加强标准体系国际衔接互认。推动更多绿色能源合作项目落地，加强与周边国家电力互联互通，构建能源绿色低碳转型共赢新模式。